Krajowy plan działania w zakresie energii ze źródeł odnawialnych określa krajowe cele w zakresie udziału energii ze źródeł odnawialnych zużyte w sektorze transportowym, sektorze energii elektrycznej, sektorze ogrzewania i chłodzenia w 2020 r., uwzględniając wpływ innych środków polityki efektywności energetycznej na końcowe zużycie energii oraz odpowiednie środki, które należy podjąć dla osiągnięcia krajowych celów ogólnych w zakresie udziału OZE w wykorzystaniu energii finalnej.

Dokument określa ponadto współpracę między organami władzy lokalnej, regionalnej i krajowej, szacowaną nadwyżkę energii ze źródeł odnawialnych, która mogłaby zostać przekazana innym państwom członkowskim, strategię ukierunkowaną na rozwój istniejących zasobów biomasy i zmobilizowanie nowych zasobów biomasy do różnych zastosowań, a także środki, które należy podjąć w celu wypełnienia stosownych zobowiązań wynikających z dyrektywy 2009/28/WE.

Plany działania miały zawierać szczegóły w jaki sposób państwo chce dojść do osiągnięcia powyższego celu, w tym politykę względem biomasy oraz działania względem biopaliw. Jeszcze w czerwcu 2009 r. KE opublikowała szkic do Narodowego Planu Działania dot. Energii Odnawialnej - NREAP dla państw członkowskich z podziałem na w transport, pozyskiwanie energii elektrycznej oraz ogrzewanie do 2020 roku.